Денежная система независимой Украины

Денежная система Украины после развала СССР прошла непростой путь своего становления и развития и, даже, в настоящее время, этот процесс нельзя считать завершенным. Однако, сегодня в денежной системе Украины сформированы и функционируют все элементы, характеризующие денежную систему страны: от наименования и образцов денежных билетов (и монет) до механизма денежно-кредитного регулирования экономики и его инструментов.

Наименование денежной единицы Украины — гривна, денежный масштаб которой составляет 100 копеек. Гривна, как национальная денежная единица независимой Украины, была введена в денежный оборот страны в конце 1996 г. (со 2 по 16 сентября 1996 г.) на основании Указа Президента Украины «Про грошову реформу в Украйп», подписанного 25 августа 1996 г.

Уместно отметить, что украинская гривна пришла на смену купоно-карбованцам, временно введенным в денежный оборот Украины после развала СССР. К тому же введение в оборот ку-поно-карбованцев было вынужденной мерой, принятой правительством Украины в связи с трудностями, возникшими в экономике страны после распада Союза.

В частности, на территории Украины продолжал функционировать советский рубль-карбованец, эмитированный еще Госбанком бывшего Союза, который, к тому же, с августа 1991 г. практически не поставлялся в Украину. К тому же, на этом советском рубле выпуска 1991 года изъяты национальные названия денег советских республик и, соответственно, он уже не может считаться и украинским карбованцем.

Соответственно, в Украине возникли серьезные трудности в обеспечении денежного обращения страны наличными (так как на тот момент Украина не имела собственных мощностей для изготовления высококачественных денежных билетов и монет). Эти трудности еще более усугубились в связи с либерализации цен, проведенной в стране 2 января 1992 г. на фоне как недостатка наличных денег, так и сокращения объемов производства, в том числе и в связи с разрывом хозяйственных связей после распада СССР, что стало серьезным ударом по экономике Украины.

Либерализация цен привела к резкому (в десятки и сотни раз) взвинчиванию цен и соответственной нехватке наличных денег в обращении, обвальному спаду объемов производства товаров и услуг и к глубокому кризису платежей в Украине и возникновению бартера, в связи с чем проведение либерализации цен экономисты относят к непродуманным, но действиям правительства страны.

10 января 1992 г. был введен в денежный оборот Украины в дополнение к р1 ублевой массе купоно-карбованец многоразового использования, номиналами в 1, 3 и 5 карбованцев. Уместно отметить, что покупательная способность купоно-карбованца в первые месяцы его существования в три и более раз превышала покупательную способность рубля.

Купоно-карбованцы стали в основном использоваться в на-лично-денежном обороте Украины, в то время как в безналичном обороте использовались исключительно рубли, что привело к искусственному разделению единого денежного оборота страны на две части, в которых покупательная способность денег (рублей в безналичном обороте и купоно-карбованцев в налично-денежном обороте) была разной. Наличие разной покупательной способности денег в едином денежном обороте страны безусловно приводит (и привело) к различным «валютно-обменным махинациям». Соответственно, в Украине различия в покупательной способности российского рубля, обслуживающего безналичный оборот страны, и купоно-карбованца, обслуживающего налично-денеж-ный оборот, привели к «обналичиванию» безналичных рублей в купоно-карбованцы с целью получения дохода от курсовой разницы. Поэтому, в целях предотвращения последующего извлечения спекулятивной прибыли из таких обменных операций, Указом Президента Украины от 12.XI.92 г. «О реформе денежной системы Украины» российские рубли были изъяты из безналичного оборота и заменены украинскими карбованцами, ставшими единым платежным средством на территории независимой Украины. Как справедливо отмечает д-р экон. наук, проф. Савлук М. И., «...Украинский карбованец как временные деньги взял на себя львиную долю финансовых невзгод переходного периода и выполнил этим свою исторически-жертвенную миссию. На нем методом проб и ошибок строилась национальная денежная система Украины».

Образцы денежных единиц Украины (денежных билетов и разменной монеты). Установление различных номиналов денежных билетов и монет, так же как и разработка их дизайна осуществлялись Нацбанком Украины. Однако, в связи с тем, что в стране в те годы (годы выхода Украины из состава СССР) не было своих мощностей для изготовления высококачественных, отвечающих мировым стандартам, денежных билетов и монет, то Украина вынуждена была заказывать изготовление денежных билетов — гривен за рубежом.

Разговор об изготовлении за рубежом украинской денежной единицы — гривны начался еще в октябре 1990 года, когда национал-патриотическая партия Рух сделала предложение канадской фирме «Канадиен Бенк Ноут Компании» об изготовлении для Украины гривны, за счет ссуды в 50 миллионов долларов, предоставляемых Украине Канадой же. В 1991 г. представители Верховного Совета Украины съездили в Швейцарию, где договорились об изготовлении гривны с известной швейцарской фирмой «Томас де ля рю джиори». Однако, договор с фирмой подписан не был. Одновременно рассматривался проект изготовления гривны и в Италии ее Государственным полиграфическим институтом и фирмами-производителями под его руководством.

Однако, договор (больше по политическим, чем по экономическим мотивам) на изготовление гривны все же был подписан с канадской фирмой «Канадиен Бенк Ноут Компании», находившейся тогда в затруднительном положении и не имеющей, к тому же, достаточных мощностей для изготовления заказа в оговоренный срок. Соответственно, фирма в срочном порядке начала сооружать вторую и третью линии производственных мощностей и, даже размещать заказ в странах третьего мира. Соответственно, и качество денежных билетов канадского производства было неудовлетворительным. Поэтому Украина обратилась к своему потенциальному партнеру — швейцарской фирме «Томас де ля рю джиори» и денежные билеты крупного достоинства были изготовлены этой фирмой. «Канадская» же гривна была готова лишь к сентябрю 1992 г. Она обошлась Украине очень дорого — 24 доллара за каждую тысячу банкнот любого (мелкого) номинала. К тому же, время было упущено и в стране началась инфляция, переродившаяся в 1993 г. в гиперинфляцию.

В 1994 г. в Киеве уже были открыты собственные Банкнотная фабрика и Фабрика банкнотной бумаги. Монетный двор Украины (первая линия) был введен значительно позднее — 23 апреля 1998 г.

В настоящее время в денежном обращении Украины находятся только денежные билеты и монеты, изготовленные на ее собственных фабриках и Монетном дворе. Все денежные билеты Украины имеют разное число степеней защиты, среди которых следует назвать:

1. Водяной знак — изображение портрета на денежном билете, выполненное в разных тонах, создающее внутреннюю структуру портрета, видимое при рассмотрении денежного билета против света и повторяющее портрет, напечатанный на лицевой стороне билета;

1а. Светлый элемент водяного знака — изображение цифрового значения номинала денежного билета, видимое при рассмотрении денежного билета против света;

2. Защитная строчка — полностью погруженная в толщину бумаги полимерная закодированная полоса, на которой размещены прозрачные изображения подчеркнутого номинала денежного билета (в прямом и перевернутом виде) и которая в ультрафиолетовых лучах светится зелено-желтыми и синими цветами;

3. Латентное (скрытое) изображение — изображение номинала денежного билета, видимое при рассмотрении денежного билета под острым углом зрения к источнику света;

4. Рельефные изображения — графические элементы на лицевой стороне денежного билета, выполненные специальной печатью, краска которых выступает над поверхностью бумаги и шероховатость ощущается на ощупь;

5. Сквозной элемент (совмещенное изображение) — изображение, которое выполнено в одном месте как на лицевой, так и обратной стороне денежного билета, на котором при рассмотрении против света с лицевой стороны просматривается буква У;

6. «Орловская» печать — вид специальной печати, который создает изображение, выполненное краской разного цвета с резкой сменой цветов без разрывов и смещений графических элементов этих изображений;

7. Микротекст — повторяющиеся записи, которые можно прочитать с помощью увеличительного стекла;

8. Радужная печать — специальная печать, обеспечивающая поступательный переход одного цвета в другой без разрывов и уменьшения элементов изображения;

9. Серийный номер — номер, напечатанный высокой печатью краской черного цвета, имеющей магнитные свойства;

10. Серийный номер — номер, напечатанный краской красного цвета, которая светится желто-красным цветом в ультрафиолетовых лучах;

11. Антисканерная сетка — расположенные под разными углами тонкие линии, создающие на копиях, при копировании или сканировании денежного билета, «муар»;

12. Защитные волокна — хаотично размещенные в бумаге денежного билета невидимые защитные волокна, светящиеся в ультрафиолетовых лучах зеленым и красным цветом;

13. Оптически изменяющаяся краска (OVI) — краска, которой выполняются розетки с цифровыми обозначениями номиналов денежных билетов, размещаемых в нижней части поля водяного знака на лицевой стороне билета;

14. Элемент для людей с ослабленным зрением — рельефное обозначение номинала некоторых денежных билетов (например, 20 грн) в виде равностороннего треугольника, размещенного у левого края лицевой стороны денежного билета;

15. и др. степени защиты.

Характер денежной эмиссии в Украине. В настоящее время эмиссия денежных билетов и монет осуществляется Национальным банком Украины на кредитной основе. Это вытекает из того, что бумажные гривны, выпущенные в обращение, являются обязательствами НБУ, и переходя из рук в руки при актах купли-продажи товаров и услуг, становятся требованиями к его (НБУ) активам. При таких условиях, эмиссия Нацбанком Украины денежных билетов и монет имеет кредитный характер, а гривны, как долговые обязательства НБУ, представляют собой современные кредитные деньги (так как в настоящее время казначейство Украины не осуществляет эмиссии денежных билетов и монет).

Необходимо отметить, что в Украине пока еще существует дефицит государственного бюджета. Однако, покрытие бюджетного дефицита в настоящее время не финансируется Национальным банком, добившимся определенной независимости от правительства в сфере денежно-кредитной политики и регулирования экономики. Соответственно, НБУ только кредитует (а не финансирует!) правительство, обеспечивая, тем самым, использование правительством кредитных источников покрытия бюджетного дефицита. При таких условиях понятно, что денежная система Украины относится к кредитному типу бумажноденежных систем.

Эмиссия безналичных денег осуществляется коммерческими банками в порядке кредитования хозяйствующих субъектов. Однако, из-за наличия в Украине теневой экономики, налично-денежная масса имеет тенденцию к росту за счет снижения темпов роста безналичной денежной массы, что отрицательно влияет на экономику страны. К сожалению, в Украине существует инфляция, темпы роста которой в настоящее время колеблются. Наличие инфляции в стране означает, в первую очередь, рост цен, снижение покупательной способности населения, соответственное снижение скорости движения денег и неоправданный рост номинальной денежной массы.

В Украине эмиссию наличных денег — денежных билетов и монет — осуществляет Национальный банк Украины в лице его центрального и региональных управлений. Уместно отметить, что каждый центральный банк страны (в том числе и НБУ) и, соответственно, его управления и департаменты, располагает и распоряжается резервным фондом денег, который предназначен для выпуска их в обращение. Однако центральное управление НБУ осуществляет контроль за всей суммой резервного фонда страны, а его соответствующие региональные управления только за установленной им суммой. При этом, деньги, хранящиеся в общем резервном фонде НБУ, не учитываются в денежной массе страны, так как они представляют собой запас денег, находящийся вне движения. В движении же находятся те деньги, которые поступили в оборотную кассу центрального банка и учитываются в ней. Из этого следует, что помимо резервного фонда, НБУ как центральный банк страны, также как и его теруправления, имеет и оборотную кассу, из которой постоянно выдаются коммерческим банкам наличные деньги, но и в которую постоянно поступают от коммерческих банков наличные деньги. Если центральному банку необходимо выдать из оборотной кассы наличных денег больше, чем ожидаются поступления, то сумма (в размере превышения выдач над поступлениями) наличных денег передается из резервного фонда в оборотную кассу. Соответственно, если размер поступлений превышает размер выдач наличных денег в оборотную кассу, то сумма превышения поступлений наличных денег над их выдачей изымается из оборотной кассы и переводится в резервный фонд.

Децентрализованный характер денежной эмиссии означает, что она осуществляется разными региональными управлениями НБУ, расположенными во всех регионах Украины.

Необходимость в эмиссии у одних региональных управлений НБУ возникает из-за превышений выдач наличных денег (из их оборотных касс) над поступлениями в эти кассы, в связи с чем необходима передача наличных из резервного фонда НБУ в оборотную кассу регионального управления, что по сути своей и означает эмиссию.

Одновременно возможна ситуация, при которой у других региональных управлений (в связи с превышением поступлений наличных в их оборотные кассы над выдачами) необходимо произвести передачу денег из оборотной кассы в резервный фонд, т. е. осуществить изъятие денег из обращения. Соответственно, в целом по стране эмиссии наличных денег может и не произойти.

Несмотря на децентрализованный характер денежной эмиссии, Правление НБУ ежедневно составляет эмиссионный баланс страны, используя ежедневную отчетность региональных управлений о характере проведенных ими за день эмиссионных операций.

Соответственно характеру денежной эмиссий Национального банка Украины в денежном обращении страны находятся кредитные денежные билеты и разменная монета, в соотношении которых отражается структурное строение денежной массы Украины.

Структурное строение денежной массы Украины включает в себя денежные билеты и монеты.

Денежные билеты имеют номинальную стоимость в 1, 2, 5, 10, 20, 50, 100, 200 и 500 (с 2006 г.) гривен, разменные монеты — в 1, 2, 5, 10, 25, 50 копеек, а также 1, 2 и 5 гривен и юбилейные монеты — в 2, 5, 10, 20, 50, 100, 125, 200, 250 и 500 гривен.

Уместно отметить, что всего за годы независимости Украины НБУ было выпущено более 200 видов памятных и юбилейных монет, из которых около 40 видов — новинки, отчеканенные в 2002—2003 гг., причем чеканка юбилейных и памятных монет продолжается и в настоящее время.

Общая номинальная стоимость юбилейных монет Украины на 1.04.07 г. составляет 23,08 % общей номинальной стоимости всех денежных билетов, что более, чем в 20 раз больше номинальной стоимости разменных монет, находящихся в обращении. Но так как памятные, юбилейные и т. п. коллекционные монеты, особенно изготовленные из благородных металлов, в обращении отсутствуют, то их общая номинальная стоимость практически не влияет на покупательную способность находящихся в обращении денежных единиц. Отсутствие в обращении коллекционных монет обусловлено тем, что такие монеты тезаврируются1 и находятся, в основном, в частных коллекциях.

Однако, номинальная стоимость коллекционных монет, составляющая более 20 % номинальной стоимости всей бумажно-денежной массы, существенно завышает объем не только самой денежной массы, но и значения целого ряда макроэкономических показателей, величина которых рассчитывается с учетом значений объема денежной массы, например, величина М3, скорость движения денежных единиц, коэффициент монетизации и др.

Денежно-кредитное регулирование экономики Украины осуществляется как административными (различного рода запреты и ограничения на осуществление отдельного рода операций с национальной и иностранной валютой), так и рыночными методами денежно-кредитного регулирования.

Помимо денежно-кредитного регулирования экономики, как административными, так и рыночными методами, в каждой стране, в том числе и в Украине, используется и государственное регулирование в виде различных государственных законов и постановлений, например, таких как Закон «О банках и банковской деятельности», Закон «О НБУ» и др.

Государственное регулирование в отличие от денежно-кредитного регулирования менее гибкое, политизированное, может лоббироваться отдельными структурами и требует длительного промежутка времени для принятия какого-либо Закона, Декрета или Постановления.

Денежно-кредитное регулирование осуществляется, прежде всего, с установления порядка в режиме текущих счетов клиентов банков, открываемых как в национальной так и в иностранной валюте, в установлении правил выполнения безналичных расчетов, в введении ряда валютных ограничений, влияющих на вид валюты (свободно-используемая, частично-используемая или замкнутая) и порядок ее обмена на другие валюты, в установлении режима валютного курса. При этом денежно-кредитное регулирование экономики страны осуществляется с помощью прямых и косвенных инструментов денежно-кредитного регулирования, среди которых, прежде всего, следует назвать операции на открытом рынке, учетную ставку НБУ и норму обязательного резервирования.

В настоящее время денежная система Украины представляет собой замкнутый кредитный тип бумажноденежной системы.

Режим текущих счетов хозяйствующих субъектов Украины устанавливается нормативными актами НБУ. В соответствии с требованиями инструкции, открытие текущего счета клиенту банка сопровождается заключением договора между банком и его клиентом о расчетно-кассовом обслуживании. На основании договора на расчетно-кассовое обслуживание клиента, банк осуществляет открытие и ведение его текущего счета с учетом характера хозяйственной деятельности клиента, определенной его Уставом.

Уместно отметить, что в настоящее время хозяйствующим субъектам Украины разрешается открытие нескольких текущих счетов в разных банках страны. При этом хозяйствующий субъект самостоятельно определяет основной текущий счет, по которому отражается подавляющая часть его хозяйственной деятельности, и извещает о нем как налоговую инспекцию, так и другие банки, в которых им также открыты текущие (второстепенные) счета. Хозяйствующий субъект извещает также и банк, в котором открыт основной текущий счет, о всех открытых ему в других банках второстепенных текущих счетах.

Выполнение операций по текущим счетам клиентов осуществляется в соответствии с характером его деятельности, закрепленной Уставом предприятия.

Правила выполнения безналичных расчетов в Украине регулируются Инструкцией НБУ № 22 от 21.01.04 г. «О безналичных расчетах в Украине в национальной валюте» и увязаны с режимом текущих счетов клиентов в коммерческих банках.

Более широкий охват движения безналичных денег в стране предполагает и установление правил их движения по корреспондентским счетам банков (т. е. межбанковские расчеты), а также правил осуществления операций с пластиковыми карточками, с помощью которых налично-денежные расчеты взаимосвязаны с безналичными расчетами, и наоборот.

Вид валюты Украины замкнутый, несмотря на то, что еще в 1997 г. Украина ратифицировала ст. VIII устава МВФ о недопущении валютных ограничений в стране. Тем не менее, в настоящее время в Украине существует еще немало различных валютных ограничений, обусловленных экономическим причинами.

Среди ограничений следует назвать, например, наличие лимитов продажи Нацбанком Украины коммерческим банкам иностранной валюты за гривны, лимитов на размеры открытых валютных позиций коммерческих банков, ограничения операций коммерческих банков с валютой по корсчетам, открытым в банках-нерезидентах и др. валютными ограничениями как в сфере текущих валютных операций, так и в сфере операций, связанных с движением капитала.

Наличие валютных ограничений на операции с валютными ценностями как для резидентов так и для нерезидентов означает, что национальная валюта страны — замкнутая, а денежная система — закрытая и, пока, нерыночная, но находящаяся в переходном состоянии к рыночной системе.

Режим валютного курса Украины регулируется рядом положений, среди которых в первую очередь следует назвать Декрет Кабинета министров Украины «О валютном регулировании и валютном контроле», введенный в действие в 1993 г.1 (далее — Декрет).

На основании Декрета разрабатываются практически все нормативно-правовые документы, определяющие порядок установления и использование валютного курса в выполняемых валютных операциях.

Уместно отметить, что в Украине, как и в большинстве стран мира используются два вида валютных курсов — официальный валютный курс, устанавливаемый Национальным банком Украины, и коммерческие валютные курсы, устанавливаемые коммерческими банками на базе официального валютного курса. Наличие официального и коммерческих валютных курсов в Украине означает, что режим валютного курса в ней — управляемо-плавающий.

Официальный валютный курс гривны (к доллару США и иностранным валютам 1 группы Классификатора иностранных валют НБУ2) устанавливается в настоящее время3 с учетом ряда факторов: уровня действующего курса на момент установления официального курса НБУ; уровня фактической котировки валюты на межбанковском валютном рынке Украины; объема произведенных НБУ покупок и продаж котируемой валюты на этом рынке и, наконец, сведений о котировках этой валюты на мировых рынках, с учетом сведений о состоянии финансовых и товарных рынков мира. Кроме того, в расчет могут быть приняты и другие факторы, которые могут повлиять на состояние валютного рынка Украины.

Что же касается официального курса гривны, устанавливаемого к частично-используемым валютам (валютам II группы Классификатора иностранных валют НБУ) и к неиспользуемым валютам (валютам III группы Классификатора иностранных валют НБУ), то официальный курс этих валют устанавливается, во-первых, с учетом курса гривны к доллару США; во-вторых, на основании данных ежедневного фиксинга Европейского центрального банка текущих кросс-курсов к евро и, в-третьих, на основании официальных курсов иностранных валют к доллару США, установленных национальными центральными банками стран соответствующих валют.

Коммерческий курс свободно-используемых валют (I группы Классификатора иностранных валют НБУ), как курс продажи, так и курс покупки этих валют за гривны, в соответствии с Постановление НБУ от 29 сентября 2004 г. (№ 462), не может отклоняться от установленного Национальным банком официального валютного курса более, чем на 2,0 %.

Следует отметить, что в Украине до введения в обращение гривны, официальный валютный курс карбованца устанавливался методом фиксинга еженедельно (от торгов до торгов, проводимых для той или иной валюты первой группы Классификатора в один, из установленных для нее, дней недели) на бирже. Однако, с введением в обращение гривны (официальный курс которой к доллару США со 2 сентября 1996 г. был установлен на уровне 1,76 USD/UAH, т. е. 1,76 гривен за 1 доллар), к концу 1996 г. возникла необходимость в установлении более гибкого режима валютного курса. Поэтому в стране сперва был введен валютный коридор, пределы которого непрерывно расширялись, а затем официальный валютный курс перешел к «управляемому плаванию», достигнув своей максимальной отметки — 5,4345 гривен за доллар на 1.01.2001 г.